Іван Федоров, «мелітопольські» фірми і їхні «успішні кейси»: «мутна вода» запорізької відбудови. Частина друга

Понад чотири мільярди гривень з початку 2024 року було витрачено на будівельні і відбудовні роботи в Запорізькій області. Половину цієї суми отримали компанії, які раніше могли хіба що мріяти про настільки масштабні підряди

За дивним збігом обставин структури, які ще нещодавно локально працювали у тимчасово окупованому Мелітополі, почали отримувати десятки і сотні мільйонів з моменту, коли на початку 2024-го Запорізьку ОВА очолив колишній мер захопленого росіянами міста. І лише лінивий не пов’язав ці два факти між собою. 

У першій частині нашого великого розбору запорізького «відбудовного» процесу ми вже розповіли про хаос і «дірки» в ньому протягом 2022-2023 років. Зараз же хочемо зосередитися на наступному періоді. 

Підтримайте нас: підпишіться на щомісячний донат!

Він, окрім тріумфу компаній-земляків Федорова, ознаменувався і значно ширшою палітрою робіт. Адже до ремонту пошкоджених росіянами житлових будинків додалися ще й масштабні проекти – зведення підземних шкіл та протирадіаційних укриттів. Хто, як, а головне – за скільки все це зводить в області в останні два роки? Розбиралася команда «Запорізького центру розслідувань».

Магія із присмаком черешні

Перше, що змінив Іван Федоров у процесах запорізької відбудови – звузив і уніфікував процес замовлення робіт. Втім, зробив це своєрідно. Єдиним великим замовником в області стало максимально вузькопрофільне і далеке від суто будівельних робіт – ДП «Місцеві дороги Запорізької області». Ще у 2023-му воно відповідало виключно за дорожні роботи, а сьогодні вже роздає мільярди на відновлення будинків та нові «підземні школи».

Логічно припустити, що підприємство Федоров навряд обирав «зі стелі». Адже через місяць після того, як він сам очолив ОВА, на посаду керівника ДП подалася Вікторія Репашевська, яка до цього при Федорові у Мелітополі очолювала Департамент капітального будівництва. Попри те, що офіційно на посаді її затвердили аж в травні, активність ДП-шки на непрофільних для неї тендерах почалася у квітні. Тоді «Місцеві дороги Запорізької області» замовили три перших проекти «підземних шкіл».

Кому мільярди?

З 1 січня 2024 року до кінця листопада 2025 року ДП «МДЗО» розігналося до роздачі загалом 4,3 мільярда гривень, з яких лише чверть пішла на його основний профіль – дороги. Левову ж частку замовлень склали суто будівельні проекти. Наприклад, вже згадані «підземні школи». 

«Напрямок» цих тендерів, схоже, був заданий прямо зі старту. Бо в перший же місяць активної роботи майже півтора мільйони гривень отримало КП «Градпроект» Мелітопольської міської ради, яке до цього активно працювало з Репашевською ще в Мелітополі. 

Хто ще отримує гроші від ДП «МДЗО»? У переліку підрядників – більш ніж 80 назв. Але от що цікаво: з 4,3 мільярдів за цими угодами 2,4 млрд грн пішли фірмам, так чи інакше пов’язаними з Мелітополем. Це трохи більше половини – 55%.

Як так сталося? Через пресслужбу ми запитали про це у голови Запорізької ОВА Івана Федорова. Поки відповіді не отримали.

Підтримайте нас: підпишіться на щомісячний донат!

Гроші йдуть на три основні напрямки. Так, ДП «МДЗО» підхоплює багатостраждальну відбудову Зестафонської, 8 – і забирає в роботу інші новообстріляні багатоповерхівки. У січні 2025-го замовляють розробку нашумілого проєкту реставрації ПК «Металургів».

У Запоріжжі починають нові великі будівельні роботи – у першу чергу, пов’язані з медициною. Найбільшим проєктом, який запускає ДП «МДЗО», стає будівництво нового корпусу обласної дитячої лікарні із протирадіаційним укриттям. 

Але основний потік грошей тече на «нову класику» – облаштування у Запоріжжі та області протирадіаційних укриттів у школах, а пізніше – і в інших навчальних закладах.

Свій до свого по своє-2.0

Початковий етап «підземного буму» у Запоріжжі поділили на трьох підрядників. У 2024 році договори на протирадіаційні укриття укладали з ТОВ «Компанія Позитив», ТОВ «Мелсіті» та ТОВ «Адонія Компані». Сукупно лише за 2024 рік вони отримали договорів на мільярд гривень: на 11 підземних шкіл у Запоріжжі та області плюс на одне комунальне укриття. У 2025-му роздача продовжилася.

Про цю трійку «першопрохідців» вже написано чимало. «Адонія Компані» – дніпровська компанія, яку «Наші гроші» пов’язують із братами Дубінськими – забудовниками, які перебувають у розшуку ФБР. Втім, компанія з двома відносно невеликими ПРУ-шками в області все ж замикає десятку найбільших підрядників ДП «МДЗО», поступаючись конкурентам – двом основним, суто мелітопольським, підрядникам на «підземних школах» – «Компанії Позитив» і «Мелсіті». Вдвох вони отримали від ДП «МДЗО» договорів на майже 1,5 млрд грн. При цьому, обидві фірми – сталі підрядники мелітопольського Департаменту капітального будівництва і, відповідно, мають досвід роботи з Вікторією Репашевською. А ще – підзіпсовану репутацію. 

«Компромат» на «Мелсіті» свого часу прошумів на всю Україну. Саме ця компанія продовжувала будувати льодову арену у вже окупованому Мелітополі – а потім отримувала за це гроші від Запорізької ОВА. 

Незадовго до вторгнення фірма фігурувала у ще одному, локальному скандалі. Саме вона почала будувати ЦНАП у Василівці ще до того, як завершився тендер. Тобто у дні, коли мали тільки розглядати документи і обирати найбільш вигідну пропозицію, техніка «Мелсіті» вже працювала на об’єкті. Напрошується припущення, що з підрядником домовилися заздалегідь – а тендер провели суто для «галочки». Втім, через початок повномасштабного вторгнення розібратися у ситуації правоохоронці вже не зможуть.

І, зрештою, «Компанія Позитив» – флагман «підземного будівництва» Запорізької області. Компанія підписала договорів з ДП «МДЗО» на більш ніж 900 мільйонів гривень: на вісім «підземних шкіл», два «підземних технікуми/коледжі» та декілька інших проєктів. 

Велика частка цих грошей могла «піти наліво». Ми виявили суттєві потенційні завищення цін: від 9 млн грн до 17 млн грн у кожному з проаналізованих ЗЦР кошторисів. Але потім у «зліт» «підземного флагмана» втрутився Антимонопольний комітет. Іронічно, але подальший потік тендерів на «Компанію Позитив» зупинився через проблемну закупівлю ще 2019 року.

Тоді, у серпні 2019-го, Бердянський державний педагогічний університет оголосив закупівлю на ремонт фасаду. Подалося два претенденти: «Компанія Позитив» і «Еско Запоріжжя». Це, між іншим, ще одна компанія із нашого списку топових підрядників ДП «МДЗО».

Ще у жовтні 2019 року активісти писали до АМКУ лист про можливу змову учасників тендеру. Не сподобалася закупівля і Державній аудиторській службі. Антимонопольники почали розгляд справи лише у січні 2024-го. Ще більш ніж рік тривало слідство. 

Підтримайте нас: підпишіться на щомісячний донат!

У підсумку АМКУ з’ясував: «Компанію Позитив» і «Еско Запоріжжя» пов’язують щонайменше три співробітники. Наприклад, головний бухгалтер «Позитива» у 2019-му, під час торгів, була в «Еско Запоріжжя» відповідальною особою за послуги банку, а кошторисник у нібито конкурентів взагалі був спільний. 

Зрештою, фахівець із закупівель «Компанії Позитив» отримувала у податковій довідки для «Еско Запоріжжя», хоча сама у цій фірмі не працювала. А її чоловік завантажував на Прозорро тендерну документацію «Еско Запоріжжя» з домашнього інтернету.

Документація, до речі, була підготовлена абияк – щоб не прийняли, стверджують в АМКУ. Натомість є ознаки, що і довідки «Компанії Позитив», і довідки «Еско Запоріжжя» сканували для завантаження на одному сканері. Під час торгів ніхто від «Еско» на Прозорро не заходив – імовірно, не були зацікавлені у перемозі.

АМКУ постановив, що компанії вдавалися до узгоджених антиконкурентних дій. Кожну оштрафували на 68 тисяч гривень. У масштабах «Компанії Позитив» це, звісно, дрібниці. Але наслідком постанови було те, що «флагман» потрапив до чорного списку АМКУ – і отримав заборону на три роки брати участь у торгах. Як, власне, і «Еско Запоріжжя».

Це не завадило «Компанії Позитив» і далі отримувати гроші від ДП «МДЗО» – тепер вже за додаткові роботи на раніше отриманих об’єктах. Але нові масштабні об’єкти тепер мав будувати хтось інший.

Так у нашій історії з’являється «Будівельна компанія Кальміус» – явище настільки масштабне і цікаве, що про нього варто розповісти окремо.

Будівельне диво з Борщагівки

Про «Кальміус» ми побіжно згадували в першій частині тексту. Тоді з’ясувалося, що фірму, яка вже через лічені тижні після створення буде отримувати сотні мільйонів гривень, зареєстрували в одному офісі з кількома тендерними улюбленцями запорізької влади попередніх років. Іронічно, що офіс цей навіть не в Запоріжжі, а в Софіївській Борщагівці, що під Києвом. 

Директором «Кальміусу» виступає Данило Сандирєв, колишній донецький ФОП, який перебрався у столицю. І, як стверджує ГС «Центр фінансових досліджень», будує там сауни, димоходи і каміни. 

Тим часом його компанія у Запоріжжі тільки від ДП «МДЗО» отримала контракти вже на майже 700 млн грн – на дещо більшому будівництві. 

Чи є Данило Сандирєв реальним директором «Будівельної компанії Кальміус»? Ми спробували поставити йому ці запитання через месенджер. Але відповіді так і не отримали.

«Кальміус» реєструють на початку березня 2025-го. Перший тендер від ДП «МДЗО» компанія виграє вже в середині травня, через пару тижнів після того, як «Компанію Позитив» відлучають від торгів. 

Як пишуть «Наші гроші», свій будівельний досвід «Кальміус» підтверджує договором субпідряду із… «Компанією Позитив». Документ уклали вже на третій день існування «Кальміуса» – 10 березня. На той момент у штаті фірми був лише директор. Ще майже місяць співробітників у компанії не було – а роботи на облаштуванні ПРУ у ліцеї «Логос» вона нібито вела повним ходом. 

На момент завершення контракту у «Кальміусі» офіційно значилося вже п’ять осіб. Можливо, решту будівельників найняли «вчорну». А можливо, контракт із «Компанією Позитив» був фікцією. Але як субпідрядник звітувати про свій штат компанія не була зобов’язана.

Власне, ці ж п’ять осіб значилися у штаті «Кальміуса», коли він отримав один із найбільших будівельних договорів року в Запорізькій області. У ДП «МДЗО» зазначають: цього було достатньо для відповідності тендерним вимогам.

Ну а «Кальміус» у травні 2025-го спочатку отримав підряд на «підземні школи» у гімназіях №№ 4 і 76. А трьома днями пізніше – найласіший із усіх контрактів ДП «МДЗО» за два роки – на будівництво корпусу обласної дитячої лікарні із облаштуванням ПРУ.

Така Європа, що аж Китай

Велика закупівля не могла не привернути уваги аудиторів. Вони теж пішли перевіряти умови тендеру та документи єдиного учасника. І очікувано, знайшли там помилки. 

З одного боку, в кошторисі від «Кальміуса» пропустили вписати низку позицій, вказаних в проєкті – декілька видів шурупів, дизельне паливо для техніки на будмайданчику, дерев’яні дошки для супутніх робіт. А також зазначили відмінну від проєкту кількість дюбелів, цвяхів та шурупів. Звучить дещо по-дурному для контракту на 440 мільйонів, але отакі у нас правила будівництва.

Але є більш важлива для донорів і аудиторів проблема.

Усі три проєкти «Кальміуса» фінансуються не з держбюджету України, а з Європи. Вони підпадають під проєкт Ukraine Facility – програму підтримки України Євросоюзом.

Але Ukraine Facility – це проєкт не тільки для України, а ще й для тих країн ЄС, які на цю програму дають гроші. І тому матеріали та обладнання на будівництва повинні походити або з України, або з країн Євросоюзу та декількох дружніх. Щоб бізнеси з ЄС та її партнерів теж могли заробити. 

ДАСУ побачило, що певні позиції походять з інших країн, які не внесені до категорії «прийнятних». Йдеться про Китай, Японію, Малайзію. І це серйозне порушення, через яке ДАСУ висунуло вимогу розірвати із «Кальміусом» договір.

Підтримайте нас: підпишіться на щомісячний донат!

Далі цікавий нюанс. БК «Кальміус», нагадаємо, має ще два підряди на будівництво підземних шкіл за програмою Ukraine Facility. Там держаудитори також знайшли компоненти з «неправильних країн» – і винесли аналогічні вимоги до ДП «МДЗО» розірвати договори. 

Але замовники принесли в суд додаткові угоди, за якими «Кальміус» пообіцяв замінити всі спірні компоненти на аналоги з «прийнятних країн», коли до них дійде черга. Суд вирішив, що порушення усунуті – та скасував висновок ДАСУ. 

Аналогічну допугоду-обіцянку щодо обласної дитячої лікарні ДП «МДЗО» і «Кальміус» також уклали – але у цікавий спосіб. Як повідомили нам у відповіді на запит, документ уклали, виправивши відомість ресурсів. А поки на будмайданчику заливають бетон чергового поверху, суд про розірвання договору триває. 

Хто всі ці люди?

Попередні «лідери» відбудови мали всі ознаки «своїх»: із Мелітополя, з досвідом роботи з Вікторією Репашевською. «Кальміус» на «свою компанію» не схожий, адже і зареєстрований під Києвом, і керує ним не мелітополець, а донечаннин. 

Втім, все стає на свої місця, якщо глянути не на саму фірму, а на перелік компаній, яким вона замовляла матеріали і додаткові роботи, передаючи по ланцюжку виділені їй гроші. Це чотири основні структури, три з яких – мелітопольські.

За перші чотири місяці свого існування компанія встигла замовити матеріали і роботи на більш ніж 100 млн грн. 94 мільйони з них отримали:

• ТОВ «АЛЬЯНС СОМ» – 47,7 млн грн;
• ПП «МОРЕНА СК» – 22 млн грн;
• ТОВ «ВАРТІС» – 19 млн грн;
• ТОВ «ФУНДАМЕНТ-Л» – 5 млн грн.

ТОВ «Вартіс» продавало для запорізького будівництва арматуру, дріт та інші металеві розходники. Це компанія, зареєстрована під Києвом, яка до Запоріжжя особливого стосунку не має. А от три інших постачальники цікавіші. 

І «Фундамент-Л», і «Морена СК», і «Альянс Сом» фігурують в одному з розслідувань БЕБ – про завищення цін на будівництві фортифікацій. Як вважають детективи, усіма ними (а також «Мелсіті») керує одна людина – колишній мелітопольський депутат Сергій Біловол. Колись він балотувався від БПП до Мелітопольської міськради разом із Іваном Федоровим. І, як з’ясували журналісти Bihus.info, точно знайомий із головою ОВА. 

Тож майже три чверті грошей, виплачених у перші місяці роботи, «Кальміус» віддає мелітопольським фірмам.

Підсумуємо. БК «Кальміус» створюють приблизно за місяць до блокування мелітопольської «Компанії Позитив» – основного підрядника ДП «МДЗО» на великих будівництвах. Через три дні «Компанія Позитив» терміново наймає «Кальміус» на будівництво, хоча у новоствореної фірми немає для цього працівників. «Кальміус» тотально закуповується у мелітопольських компаній.

Цікаві запорізькі будівельники. Хто сказав слово «прокладка»?

Навіщо це все?

У всіх кошторисах «підземних шкіл», які у 2024-му році перевіряв ЗЦР, ми виявили потенційні завищення цін. У кожному – на декілька мільйонів гривень.

Завищення бачимо не тільки ми. БЕБ розслідує можливі завищення на усіх будівництвах «підземних шкіл», які почалися у 2024-му. Ідеться про попередню шкоду бюджету у 27 млн грн. У 2025-му ПРУ-шок будували ще більше.

Давайте підсумуємо

Після приходу Івана Федорова значна кількість великих запорізьких будівництв – на більш ніж 4 млрд грн – зосередилася в руках ДП «МДЗО». Чи змінилися після цього правила гри? Ні, вони лишень стали більш керованими. 

Ось основні схеми, характерні для «дофедорівської епохи»:

• за договорами – до давніх знайомих, а краще – до колишніх співробітників;
• фірми-«прокладки», пов’язані спільним керівництвом, щоб мінімізувати ризики і накрутити ціну;
• підставні директори, щоб прикрити реальних власників;
• все – щоб максимально підняти вартість об’єктів, заховавши це у допугодах та коригуваннях. Ну і трошки у завищених кошторисах, звісно.

Але і після приходу Івана Федорова відбувається те ж саме, або й у значно більших масштабах:

• більш ніж половину сум за договорами від ДП «МДЗО» отримують або мелітопольські фірми, або їхні контрагенти, замовники, підрядники і «напарники» у змовах на тендерах;
• мережа мелітопольських компаній має свої «прокладки» і одного реального керівника – принаймні, так вважає БЕБ;
• підставних директорів теж ніхто не відміняв;
• а правоохоронці вже відкривають справи про можливі завищення у кошторисах.

І знаєте що? Схоже, переставляння ліжок від бардака таки не допомагає.

PS. Наші читачі очікували, що мелітопольським компаніям відійшло і 80% від тендерів ДП «МДЗО», і більше. Але ні, навіть амбітні компанії з міста черешні не можуть осягнути неосяжне. Тому до будівництва у Запоріжжі залучають і старі запорізькі фірми, і великих відбудовників з інших регіонів, і навіть перепрофільовану компанію з утримання ліфтів.

Тут ховаються свої цікаві історії. Але до них ми повернемося пізніше.

Ольга Сидорова, Сергій Сидоров

Здійснено за підтримки програми «Сильніші разом: Медіа та Демократія», що реалізується Всесвітньою асоціацією видавців новин (WAN-IFRA) у партнерстві з Асоціацією «Незалежні регіональні видавці України» (АНРВУ) та Норвезькою асоціацією медіабізнесу (MBL) за підтримки Норвегії. Погляди авторів не обов’язково відображають офіційну позицію партнерів програми