Політика із запобігання та усунення конфліктів інтересів та протидії корупції

1. Призначення

Політика із запобігання та усунення конфліктів інтересів та протидії корупції визначає основні фундаментальні принципи діяльності ГО «ЗЦР» у напрямі запобігання корупційним впливам і конфлікту інтересів та вжиття належних заходів для їх усунення у процесі щоденної роботи організації.

Керівництво ГО «ЗЦР» усвідомлює та декларує, що конфлікт інтересів і корупція є небезпечними та потенційно загрозливими явищами, що можуть мати серйозний негативний вплив на кожного з працівників організації, на діяльність ГО «ЗЦР» загалом, на громадянське суспільство та негативно впливати на стратегічне бачення організації.

Повне усвідомлення поняття корупції та конфлікту інтересів, запобігання цим негативним впливам, звітування та відповідні дії є критичними в питаннях відповідальності співробітників ГО «ЗЦР» та відповідності їхніх дій і вчинків положенням цієї політики та іншим правилам громадської організації. Усі грантодавці, з якими працює ГО «ЗЦР», партнери, органи офіційної влади в Україні та за кордоном, громадські ради та інші зацікавлені структури вправі очікувати від керівництва та колективу ГО «ЗЦР» нульової толерантності до будь-яких проявів корупції та конфлікту інтересів, а також відповідності усіх дій та вчинків колективу найвищим стандартам етичної поведінки.

Цілями цієї політики є:

• забезпечити знання та усвідомлення членами організації понять корупції та конфлікту інтересів;
• знання та можливість застосування колективом ГО «ЗЦР» заходів для запобігання негативним впливам;
• володіння інструментами ідентифікації проявів корупції та конфлікту інтересів;
• знання принципів реагування та звітування щодо виявлених фактів корупції та, якщо вимагає ситуація, залучення внутрішніх та зовнішніх ресурсів у боротьбі з зазначеними явищами;
• забезпечення правил поведінки для співробітників ГО «ЗЦР» у спілкуванні між собою та будь-ким поза межами організації відповідно до найвищих етичних стандартів;

ГО «ЗЦР» усвідомлює, що там, де інструкції та регулятивні інструменти донорських організацій є більш суворими щодо можливих меж дії або бездіяльності колективу, керівництво та співробітники ГО «ЗЦР» будуть орієнтуватися на положення цих політик та інструкцій.

2. Визначення понять

• Корупція означає пропозицію вчинення певних дій або бездіяльності шляхом надання або отримання будь-чого, що має цінність, задля забезпечення можливості незаконно впливати на події або вчинки прямо або опосередковано для отримання фінансової або нефінансової вигоди для особистого збагачення;
• Будь-що, що має цінність, — будь-яка вигода, річ або актив, включно з такими, але не обмежуючись ними: гроші, подарунки, позики (відшкодовувані або ні), використання кредитних карток, сексуальні преференції, переплата за постачання та товари, комісійні, приховані інтереси в переказах будь-якого характеру, створення інвестиційних можливостей, відмінних від ринкової вартості, контракти з преференціями, покриття витрат, подорожі, частування, покриття витрат на шопінг або туризм тощо;
• Хабар — передавання або отримання коштів чи їх еквівалентів задля здійснення корупційного впливу на події або ухвалення рішень ключовими особами;
• Фаворитизм — невиправдані преференції, що надаються одній особі або групі осіб за рахунок інших, включаючи непотизм (тобто фаворитизм щодо родичів або близьких друзів).
• Нульова толерантність до корупції — нетерпимість до корупції та боротьба з нею будь-де й у будь-яких її проявах, незалежно від їхніх розмірів, форми та об’єктів застосування.
• Махінації з грошовими коштами та активами — свідоме перекручування та спотворення інформації щодо грошових коштів та активів організації для отримання несправедливої вигоди;
• Конфлікт інтересів — потенційний конфлікт або ситуація, коли будь-яке ухвалене рішення фінансового або нефінансового характеру може бути піддане сумніву та оскаржене через підозру в наявності персонального інтересу або вигоди в особи, яка ухвалює рішення;
• Політичний конфлікт інтересів — ситуація, за якої участь особи у політичній або виборчій кампанії створює або може створити обґрунтовані сумніви щодо незалежності та неупередженості її роботи в ГО «ЗЦР» або редакційної незалежності організації;
• Змова означає домовленість між двома або більше особами чи компаніями для отримання несправедливих преференцій або вигоди;
• Шахрайство — використання свідомого обману в будь-якій формі для отримання несправедливих та/або невиправданих приватних інтересів за рахунок організації та/або партнерів організації.
• «Розумна вартість подарунка» — визначена межа вартості подарунка, вище якої приймати подарунки заборонено. У ГО «ЗЦР» ця межа встановлена на рівні 200 (двісті) грн.

3. Приклади ситуацій конфлікту інтересів (включно, але не обмежуючись зазначеним)

• оцінювання керівництвом пропозицій або дій інших сторін, якщо керівник організації або співробітники мають серед них близьких родичів або друзів;
• під час подання заявки на отримання гранту та/або фінансування проєкту керівник організації або співробітники мають близьких родичів або друзів в організації-донорі;
• якщо співробітники ГО «ЗЦР» виконують обов’язки в інших організаціях на волонтерських засадах та їх просять займатися отриманням фінансування для такої організації;
• співробітник ГО «ЗЦР» отримує подарунок від партнерської організації або контрагента вартістю, що перевищує «розумну вартість подарунка». Винятком можуть бути подарунки для всього колективу;
• постачальник пропонує будь-кому з членів ГО «ЗЦР» безкоштовні товари в обмін на сприяння в отриманні договору про закупівлю;
• будь-хто зі співробітників ГО «ЗЦР» є повним власником, власником частки або має фінансовий інтерес у будь-якій організації, що має угоду про співпрацю з ГО «ЗЦР»;
• будь-хто зі співробітників ГО «ЗЦР» бере участь у роботі поза межами організації, що може істотно вплинути на зобов’язання ГО «ЗЦР» перед партнерами, конкурувати з ГО «ЗЦР» у межах роботи, нести репутаційні ризики та ризики для поточної діяльності тощо;
• використання майна ГО «ЗЦР» з метою отримання персональної вигоди будь-якого характеру;

4. Приклади можливих корупційних впливів (включно, але не обмежуючись зазначеним)

• будь-яке свідоме приховування важливої інформації, уникнення розкриття, фальсифікація, негативне спотворення інформації;
• сприяння працевлаштуванню родичів або отримання ними несправедливих вигод або невиправданих переваг під час отримання контрактів та робіт;
• хабар або закладені відсотки відшкодування вартості проєкту;
• змова з постачальниками, контракторами та ін.;
• ведення неправомірних або спотворених записів робочої інформації;
• крадіжка інформації або обладнання;
• надання фінансових або нефінансових преференцій задля забезпечення невиправданого отримання преференцій;
• неправомірне використання грошових ресурсів ГО «ЗЦР» або матеріальних активів;
• подання фальсифікованих декларацій на відшкодування;
• участь у змові з метою підкупу;
• свідоме ігнорування шахрайської або корупційної поведінки;

5. Принцип нульової толерантності до корупції колективу ГО «ЗЦР»

Керівництво та колектив ГО «ЗЦР» декларують принцип «нульової толерантності до корупції». Це означає нетерпимість до корупції та боротьбу з нею будь-де й у будь-яких її проявах, незалежно від їхніх розмірів, форми та об’єктів застосування. Цей принцип є визначальним у практиці щоденної роботи колективу та відкрито декларується у спілкуванні і щоденній діяльності з будь-ким із партнерів ГО «ЗЦР», громадськими радами, державними структурами та ін.

6. Заходи із запобігання корупції та конфлікту інтересів

У повсякденній практиці роботи колективу ГО «ЗЦР» керівництво організації декларує та впроваджує такі заходи у разі виявлення фактів корупції та конфлікту інтересів. Від членів колективу очікуються негайні дії, зокрема такі:

Боротьба з корупцією

• негайно доповідати керівництву ГО «ЗЦР» у разі обґрунтованих підозр щодо виникнення корупційних ризиків або порушення принципів цієї політики будь-ким із членів організації;
• бути свідомим та обережним у роботі й використовувати принципи цієї політики;
• у разі потреби просити допомоги у керівника ГО «ЗЦР» у разі виявлення фактів корупції;
• ініціювати додаткове розслідування та перевірку всіх фактів та підозр у корупції до підписання будь-якого договору;
• за потреби та за вимогами донора включати в договори з іншими сторонами пункти та частини з посиланням на принципи цієї політики;
• щоразу перед підписанням будь-якого договору чи контракту пересвідчуватися, що послуги, які надаватимуться, чітко зазначені та немає двозначності тлумачень у жодному пункті;
• щоразу під час отримання подарунка або будь-якої іншої вигоди від будь-кого з партнерів організації пересвідчуватися, що не порушуються принципи, закладені в цій політиці;
• навчитися з розумною обережністю використовувати фінансові ресурси та активи ГО «ЗЦР», щоб уникнути порушення принципів цієї політики;
• забезпечувати грамотне документальне ведення всіх операцій з партнерами організації;
• не «заплющувати очі» у разі виявлення фактів корупції, негайно повідомляти керівництво ГО «ЗЦР»;
• керівництво ГО «ЗЦР» зобов’язується вживати негайних заходів у разі виявлення будь-яких фактів корупції та діяти в межах чинного законодавства;

Запобігання конфлікту інтересів

Сфера застосування, повідомлення та ухвалення рішень

• правила щодо повідомлення про конфлікт інтересів, застосування практичних запобіжників та участі у політичних або виборчих кампаніях поширюються на штатних працівників редакції, керівництво та членів правління ГО «ЗЦР»;
• особа зобов’язана негайно після виявлення реального або потенційного конфлікту інтересів письмово повідомити про нього керівника організації. Окреме повідомлення подається до участі цієї особи у підготовці або ухваленні конкретного рішення, створенні редакційного матеріалу, проведенні закупівлі чи вчиненні іншої дії, на яку може вплинути такий конфлікт;
• остаточне рішення про наявність конфлікту інтересів, необхідний запобіжник і строк його застосування ухвалює керівник організації;
• якщо реальний або потенційний конфлікт інтересів виник у керівника організації, відповідне рішення ухвалюють збори співзасновників ГО «ЗЦР»;
• рішення про застосування запобіжника фіксується письмово та має визначати обставини конфлікту, обраний запобіжник, строк або умову припинення його дії та особу, відповідальну за виконання рішення;

Загальні правила поведінки

• завжди чітко відмежовуватися від ситуацій, щодо яких є обґрунтована підозра в наявності конфлікту інтересів;
• не приховувати та не уникати розкриття будь-якого (навіть потенційного) факту конфлікту інтересів у будь-якому контракті, договорі або під час ухвалення рішень;
• не вступати в договірні відносини та не підписувати контракти зі сторонами у разі обґрунтованих підозр на виникнення конфлікту інтересів;
• не підписувати контракти, зміст яких є неточним, розмитим або таким, що викликає обґрунтовані підозри в наявності прихованого інтересу або конфлікту інтересів;
• не передавати та не отримувати нічого, що має цінність згідно з визначенням цієї політики;
• уникати будь-яких проявів фаворитизму;
• звертатися до керівника та колективу ГО «ЗЦР» для ухвалення, у разі потреби, колективних рішень;

Практичні запобіжники

• якщо конфлікт інтересів є короткостроковим, керівник організації передає пов’язане з ним завдання або відповідні повноваження іншій особі;
• якщо конфлікт інтересів є тривалим, керівник організації тимчасово відсторонює особу від виконання відповідних функцій або припиняє співпрацю з нею на весь час існування конфлікту;
• після припинення обставин, що спричинили конфлікт інтересів, керівник організації повторно перевіряє його наявність та ухвалює рішення про припинення або продовження дії запобіжника;

Участь у політичних та виборчих кампаніях

Особи, на яких поширюються правила цього підрозділу, мають право брати участь у політичних або виборчих кампаніях за умови дотримання встановленої нижче процедури. Для цілей цієї політики участю у політичній або виборчій кампанії вважаються:

• висування кандидатом;
• робота у виборчому штабі;
• виконання функцій довіреної особи або агітатора;
• створення чи поширення агітації;
• публічна підтримка кандидата або партії від свого імені;
• оплачувана або волонтерська робота на користь кампанії.

Особа, яка планує таку участь, зобов’язана завчасно, до її початку, письмово повідомити керівника організації. До початку участі її тимчасово відсторонюють від виконання всіх функцій і реалізації всіх повноважень у ГО «ЗЦР» та припиняють її доступ до внутрішньої інформації організації на весь час відсторонення.

Про тимчасове відсторонення особи у зв’язку з її участю у політичній або виборчій кампанії ГО «ЗЦР» відкрито повідомляє на своїх офіційних сторінках у соціальних мережах.

Повернення особи до співпраці з ГО «ЗЦР» можливе лише після завершення політичної або виборчої кампанії та повторної перевірки наявності конфлікту інтересів. Рішення про повернення ухвалює керівник організації, а якщо участь у кампанії брав керівник організації — збори співзасновників ГО «ЗЦР».

7. Заключні положення

Керівництво ГО «ЗЦР» та колектив організації зобов’язуються знати та виконувати принципи та положення політики із запобігання та усунення конфліктів інтересів та протидії корупції Запорізького центру розслідувань.

У разі внесення коректив або змін після відповідного обговорення в колективі весь персонал ГО «ЗЦР» зобов’язаний ознайомитися з відповідними змінами до політики організації.