КП стануть ТОВ: що зміниться для Запоріжжя? 

Комунальне стане приватним – і після цього запрацює краще. Тепломережі, водоканали отримать приватних співвласників і зміняться. Але це не точно – і не сьогодні. ЗЦР розбирався в новому законі про комунальні підприємства, про який все частіше згадують

В Україні з початку 2025 року почав діяти новий закон зі складною назвою – «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб». 

Це перший закон із тих, що мають забезпечити поступову приватизацію комунальних і державних підприємств. Протягом наступних трьох років вони будуть поступово перетворюватися на товариства з обмеженою відповідальністю та акціонерні товариства. І в цих ТОВ і ПрАТ влада може продати певну частку приватній фірмі. Процес обов’язковий для всіх КП.

Навіщо воно? 

1. Можливість для приватних інвесторів увійти в муніципальну сферу. Це одна з вимог Євросоюзу за програмою фінансової підтримки Ukraine Facility. А також загальна вимога світової Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР).

2. Припинити загальний занепад комунальних і державних підприємств. Сьогодні численні КП і ДП мають захищений статус завдяки підтримці та контролю громади або держави. Але ця підтримка і контроль часто призводять до стагнації: зростають борги та збитки, регулярно вилізають корупційні історії. Але КП чи ДП виконують «соціально важливу функцію», і нічого з ними зробити не можна, крім як дати ще грошей з бюджету. Про цю «чорну діру» кажуть вже більше 10 років, з початку євроінтеграційних процесів. 

3. Можливість отримати дешеві кредити. Якщо на комунальному підприємстві почнуть підтягувати хвости, приводити звітність і показники до ладу, то в перспективі таке підприємство стане привабливим ще й для пільгових кредитів. Європейський інвестиційний банк, Європейський банк реконструкції та розвитку та інші інституційні донори дають дешеві кредити зі ставкою у 5-8%, що мінімум втричі менше за ставку в українських комерційних банках. 

Ви можете підтримати нашу роботу і підписатися на щомісячний донат!

Деталі переходу

Місцева влада має за три роки перевести комунальні підприємства у формат «товариства з обмеженою відповідальністю». У цьому ТОВ спочатку 100 відсотків будуть належати громаді – в особі міської ради. 

А потім колись з’явиться приватний інвестор, якому будуть цікаві теплоенергетика, переробка сміття, або ще щось. Він запропонує модернізацію в обмін на частку в КП/ТОВ, і щоб через декілька років вкладені кошти йому повернулися. Але до цього ще треба дожити.   

Контроль та підзвітність: після перетворення КП на ТОВ влада зберігає над ним контроль того ж ступеня, що й був раніше. Залишається «орган управління», залишається головний документ, за яким живе КП – фінансовий план. 

Земля, будівлі, техніка: ділянки, які на момент трансформації перебували в користуванні КП, новостворене ТОВ отримує вже в оренду на п’ять років. Те ж саме відбувається з майном – будівлями, технікою, обладнанням. Воно переходить на п’ять років до ТОВ у статусі узуфрукту. Це розширене право користування, до якого додаються можливість розпоряджатись отриманою від майна продукцією чи коштами. 

Зараз в Запоріжжі найбільшими «землевласниками» є «Міські тепломережі», «Водоканал» і ЗКАТП «Комунсантрансекологія», детальніше про яку нижче.  

Чи будуть докидувати грошей з бюджету? Дещо незрозуміла ситуація – з забороною підтримки з бюджету. Парламентарі кажуть, що новостворені фірми будуть позбавлені фінансування з бюджету, місцевого чи державного, адже така вимога зафіксована в Ukraine Facility. 

Втім, у згаданому законі, який вже набув сили, такої заборони немає. Її обіцяють в наступних законопроєктах, які ще не з’явилися. Але таке обмеження швидко «вб’є» підприємства, що залежать від бюджету. У нас у Запоріжжі таким бюджетозалежним є, наприклад, «Запоріжелектротранс», що стало отримує дотацію на півмільярда.    

З містом точно буде все ОК?

Дуже примітивні питання: чи будуть після «приватизації» у місті ходити тролейбуси і трамваї? Чи не поламаються тепломережі з початком чергового опалювального сезону? 

Відповідь теж проста: якщо міська влада буде сумлінно виконувати свої обов’язки співзасновника, то такого не відбудеться. 

Чи є у нас співставний досвід? 

Чи є у Запоріжжя досвід співіснування приватного і комунального інтересів? 

Так, це оператор із вивезення відходів ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя». Фірма робить свою роботу і працює в прифронтовому місті попри всі негаразди. Але якщо зазирнути за лаштунки, то все виглядає дуже заплутано.  

Більша частина фірми належить приватним особам, трохи менша – місту через КП «ЗКАТП «Комунсантрансекологія». КП має в користуванні землю під сміттєвим полігоном – це чималий шматок у 90 гектарів. «Комунсантрансекологія» також керує контейнерними майданчиками по місту – на праві господарського відання. 

Приватний «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя», в якому місто має меншу частку, володіє парком сміттєвозів і кількома будівлями на полігоні. Також фірмі належать сміттєві баки, що стоять на контейнерних майданчиках її «материнського» КП-співзасновника. І саме «Вельтум» збирає із запоріжців плату за поводження з відходами. 

Тобто місто не отримує грошей за вивіз сміття. Хоча надало свою землю і колись передало «Вельтуму» частину техніки.

Якщо ви не зрозуміли, як все описане працює і чи справедливий тут розподіл «вершків та корінців» – це нормально, майже ніхто цього не розуміє. Втім, воно працює. 

Можливо, новий закон якось усталить подібну плутанину, якої чимало в Україні.  

У Запоріжжі готуються чи ні? 

Протягом весни в рішеннях міськради з’явилося чимало погоджень на закупівлю дорогої комунальної техніки для різних міських КП – «Запоріжміськсвітла», ЕЛУАШ, тепломереж. Це було дещо схоже на «спорядження перед вільним плаванням». Але як нам повідомили у міськраді, нова техніка купується за гроші з державного бюджету, і цей процес не має відношення до законодавчих новацій.

Щодо перетворення в цілому – то поки воно не на часі. 

«Ми поки про це не говоримо. Але з часом ми будемо залучати інвесторів – і тоді будемо говорити насамперед про ті підприємства, які можуть приносити якийсь прибуток. Зараз у нас таких підприємств два, це тепломережі і водоканал. Але підкреслю, що зараз немає активної позиції, щоб ми вже займались такими трансформаціями», – прокоментувала ситуацію в.о. міського голови Регіна Харченко.

Втім, три роки перехідного періоду – це не так вже й багато. Особливо якщо згадати, що міських КП десятки, і з них критично важливі близько десяти, кожне зі своєю специфікою та «історією хвороб». 

Сподобався текст? Підтримайте команду ЗЦР!
Зробіть донат
Або скористайтеся карткою

5169330531391628

Призначення: «Благодійна допомога»
Дякуємо за підтримку!