Реконструкция и/или рекультивация: что планирует “Вельтум” на полигоне №1 и что должны знать запорожцы

В Запорожье компания “Вельтум” хочет реконструировать полигон твердых бытовых отходов №1. Зачем продлевать жизнь почти 70-летнему полигону? И как обстоят дела с его преемником — недостроем за Верхней Хортицей? 

В этих вопросах и не только решил разобраться “Запорожский центр расследований”. Потому что сейчас мы стоим в начале пути, который приведет к повышению тарифов к началу следующего года.  

Компания-монополист по вывозу мусора “Вельтум-Запорожье”, получившая недавно право аренды полигона ТБО№1 на 19 лет, решила его реконструировать и рекультивировать. Чтобы начать деятельность, компании необходимо получить одобрение от Департамента экологии ОГА, а для этого пройти процедуру ОВД*. Ее компания и начала, опубликовав сообщение о планируемой деятельности в Реестре ОВД 12 марта.

“Вельтум” планирует сделать многое. Например, перепрофилировать склоны для предупреждения смещения свалки, установить рекультивационный экран, сделать дорогу и оградить периметр (в очередной раз). Особое внимание хотят уделить фильтрату — смеси влаги, выделяемой мусором при гниении, и дождевой воды, которая проходит через всю толщу полигона, вбирает в себя множество веществ и становится в итоге жутко ядовитой, накапливаясь в окрестных ямах и низинах. Для фильтрата хотят сделать отдельную систему сбора, на новой карте складирования отходов поставят экранирование от него, старые бассейны-отстойники фильтрата реконструируют, и даже поставят станцию по его очистке. 

Увидев сообщение и прочитав перечень работ, мы задались сразу несколькими вопросами, ответы на который изложены ниже в этой статье.

Реконструкция и/или рекультивация?

Если внимательно вчитаться в сообщение о планируемой деятельности, то все равно в итоге не до конца понятно, что “Вельтум” собирается делать: рекультивацию, реконструкцию, или все вместе?

В самом документе написано: “Планується реконструкція полігону ТПВ з метою сортування та захоронения відсортованих залишкових побутових відходів по вул. Базова 10-В в м. Запоріжжя та рекультивації порушених земель”.

Вот здесь уже затаились первые нюансы. Согласно нормам ДБН, полигоны твердых бытовых отходов можно рекультивировать после их закрытия, когда пройдет процесс стабилизации грунта. Этот процесс может длится от 1 до 10 лет, в зависимости от того, что в дальнейшем собираются делать с территорией. 

Рекультивация полигонов проводится в два этапа — технический и биологический. К техническому относятся такие действия, как стабилизация, снижении наклонной поверхности, террасирования, сооружение системы дегазации, и создание рекультивационного многофункционального покрытия. После этого участок передается для проведения биологического этапа, то есть озеленение полигона. 

А “Вельтум-Запорожье”, собирается и обновить полигон, чтобы продлить ему жизнь, и одновременно начать его рекультивировать, что сложно представить. 

Запорожская экологиня Ирина Пирогова также говорит, что и сообщения невозможно понять, что именно собирается делать “Вельтум”: “З  повідомлення не зрозуміло що саме буде виконуватися – реконструкція (з відповідними вимогами до такої) чи рекультивація – якій має передувати стабілізація закритого полігону. Рекультивація провадиться після завершення стабілізації закритого полігона ТПВ — процесу зміцнення звалищного ґрунту, досягнення ним постійного стійкого стану. Строки процесу стабілізації  від 1 до 10 років. В той же час згідно інформації, яка надана у Повідомленні, на існуючому полігоні будуть проводитися роботи саме з реконструкції – влаштування системи збору фільтрату, поверхневих вод, нової карти складування ТПВ тощо”.

В тоже время в сообщении все-таки представлены сроки стабилизации полигона, а также техническая и биологическая рекультивация. На стабилизацию компания дает 2 года, на два этапа рекультивации также два года. 

Однако, если срок стабилизации согласно ДБН подходит для посадки многолетних растений (кроме создания садов), то вот биологическая рекультивация длится минимум 4 года. 

По словам управляющего Ассоциации «ВТОРМА» Всеволода Савенко частичная рекультивация возможна: “Да можно провести рекультивацию части полигона.
Все полигоны (даже очень маленькие) состоят из секторов .
Иными словами помимо этого, что можно провести рекультивацию разделив по конкретным географическим координатам, можно и провести рекультивацию отдельных секций. 
Полигон это участок на котором складируются отходы и впоследствии перегнивают выделяя метан. На сегодняшний день большинство крупных полигонов стараются делать так чтобы улавливать метан. Я не знаю точно, но на Запорожском тоже должны быть биогазовые установки. Если так, то задача складировать отход стоит всегда в определенном секторе (маленьком кусочек) чтобы максимально быстро заполнить его и рекультивировать. Примитивно рекультивация — это мероприятия по сокращению негативного воздействия, а именно запечатка грунтом, установка систем отбора биогаза, с целью недопущения его выбросов в атмосферу, высадка зелёных насаждений.
Таким образом задача выполняется как раз правильней и логичней с точки зрения экологии (метан максимально быстро начинаю улавливать) и экономически”.

В тоже время Ирина Пирогова имеет другое мнение на этот счет: ”Полігон неможливо розглядати, розбиваючи на фрагменти – бо це єдиний майданчик,  система, процеси які відбуваються на полігоні між собою пов’язані. Говорити про реконструкцію можна лише про весь полігон в цілому. За аналогією – це якби задумати  реконструювати інженерні мережі у житловому будинку, але дозвіл (проходити процедуру ОВД) брати лише на один під’їзд. На мій погляд – це неможливо. Так і неможливо облаштувати систему збору фільтратів від частини – лише від всього полігону загалом.
Продивившись інші матеріали ОВД, які є у реєстрі – по іншим регіонам України, і які стосуються реконструкцій полігонів, я не зустріла часткової реконструкції. Мова завжди йшлася про весь полігон”.

Еще немного ДБН и его нарушений

Согласно все тому же сообщению о планируемой деятельность, срок эксплуатации полигона после реконструкции, по всей видимости, составит 14,03 года. 

В то же время в Запорожье стоит недостроенный новый современный полигон, отвечающий нормам ДБН, в отличии от полигона ТБО№1. 

Строительные нормы гласят, что такой объект должен размещаться на определенном расстоянии от черты города, аэропортов, от жилищной застройки и прочее:

Запорожский полигон №1 находится в черте города, а не расположен на расстоянии одного километра он нее. Рядом с полигоном есть Международный аэропорт Запорожье. Если измерить расстояние от крайней точки полигона до крайней точки аэропорта, то все равно не набирается 15 километров, а всего лишь 7. 

Даже если сделать скидку на то, что полигон №1 открыли в 1952-1954 годах, когда Запорожье было меньше, аэропорта не было и в планах, и ДБНы были другие, то сейчас это уже не сработает, как оправдание. 

По словам Главы правления “Ассоциации предприятий в сфере обращения с опасными отходами” Кирилла Косоурова, отклонение от норм ДБН является серьезной причиной для отказа Минэкоэнерго в одобрении запланированной деятельности “Вельтума”. 

“Вже реконструкція старого полігону за ДБНом не проходить, було порушено дистанцію. Ось на це треба звертати увагу. Не може пройти оцінку впливу на довкілля, бо вже є порушення державних будівельних норм. 
Якщо вони роблять рекультивацію старого, то це позитивний фактор. Негативний фактор в тому, що за ДБНом є порушення”, — говорит Кирилл Косоуров. 

Что касается нового полигона, то он находится в Запорожском районе, в километре от черты города, в 24х километрах от аэропорта, в более 500 метрах от ближайшего населенного пункта (поселок Высокогорное), и более чем в шести километрах от Днепра.

Также новый полигон, в отличии от полигона №1, уже имеет ограждение по периметру и освещение. Старый же полигон ограждения территории не имеет — по периметру идет лишь ров, метра полтора в ширину и полтора-две метра в глубину. Заодно же в этот рву собирается фильтрат. Нормальный забор планируют построить только сейчас, уже после одобрения Отчета ОВД. Однако отсутствие забора и освещения по периметру уже сегодня является нарушением строительных норм.  

Возвращаясь к вопросу о сроке эксплуатации, по материалам “Схемы санитарного очищения г. Запорожья”, подготовленной “Коммунсантрансэкологией” и утвержденной исполкомом 24 августа 2019 года, полигон можно эксплуатировать еще 7-10 лет. При этом не указано, что для этого необходимо проводить реконструкцию объекта. 

В ответе на наш информационный запрос, “Коммунсантрансэкология” написала, что окончания эксплуатации полигона не определено.

Вместе с этим объект эксплуатируется уже на протяжении почти семидесяти лет, и если “Коммунсантрансэкология” пишет, что полигон проживет еще лет 7-10, то почему бы не продлить ему жизнь благодаря реконструкции. 

“Корисна ємність полігону дозволяє експлуатувати його ще 7-10 років і за цей час необхідно вирішити питання будівництва заводу промислової переробки та утилізації відходів лівобережної частини міста”, — сказано в документе.

Но зачем все-таки планировать реконструкцию, если полигон можно еще спокойно эксплуатировать, а за это время достроить новый и современный? Ответ очень прост.

Чего добру пропадать

Полигон ТБО №1 находится под руководством муниципального предприятия ЗКАТП «Коммунсантрансэкология», которое на 44% является совладельцем ООО «Вельтум-Запорожье».

27 марта 2019 года своим решением Запорожский горсовет дал право на постоянное пользование полигоном “Коммунасантрансэкологии” и одновременно разрешил аренду этого земельного участка с правом субаренды с “Вельтумом” на 19 лет. 

Таким образом, “Вельтум” имеет право распоряжаться полигоном еще 19 лет. 

Интересно, что до этого, 30 марта 2018 года, между «Коммунсантрансэкологией» и «Умвельт-Запорожье» (теперь Вельтум) был заключен договор об установлении земельного сервитута на полигон. “Запорожский центр расследований” уже ранее писал об этом. 

Согласно договору сервитута, “Вельтум” выплачивал КП 1% от нормативно-денежной оценки — 73 тыс. грн. Для этого участка месячная стоимость аренды определена в 3% — 218 тыс. грн. 

Запорожская местная прокуратура №1, узнав про это, подала иск о признании недействительным такого договора, поскольку увидела в нем скрытую аренду. Кроме того стороны заключили соглашение без горсовета и в бюджет города доход от использования полигона не поступал. 

К слову, тогда решение о заключении договора, Юрий Дорошенко, директор предприятия «Коммунсантрансэкология», принимал единолично, без согласования с мэром и исполнительными органами, а также без обсуждения других более эффективных вариантов использования участка. 

Поэтому вполне логично, почему частная фирма, к которой лояльно относится городская власть, хочет продлить жизнь полигону — договор аренды действует еще 19 лет, и все эти годы можно получать прибыль от бизнеса. А новый полигон будет принадлежать уже городу, и запустить на него заново частника, или этого, или другую фирму, будет сложнее.  

Справка: ООО «Вельтум-Запорожье» принадлежит Запорожскому коммунальному автотранспортному предприятию «Коммунсантрансэкология» (44%) и ООО «Вельтум Украина» (56%), конечные бенефициары — Андрей Брудный и Андрей Шерстнёв. 
Также Андрей Шерстнёв вместе с АТ «ЗНВКИФ «Гелиос» являются совладельцами ООО «Биогаз Украина», расположенном по тому же адресу, что и полигон. 
Конечным бенефициаром ”Гелиоса” указан Антон Диденко, который ранее был помощником депутата Запорожского горсовета и председателя бюджетной комиссии Руслана Божко. Руководителем числится бывший директор “Запорожстали” Ростислав Шурма.
Как значится на официальном сайте, «Биогаз-Украина» создана в 2009 году для реализации проектов по добыче и использованию биогаза с полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) в энергетических целях. 

Высоко сижу — далеко гляжу

Приехав на место мы не удивились увиденному. Огромная свалка, разбитые мусоровозами дороги и производящий энергию из фильтрата полигона “Биогаз”, часть которого принадлежит директору “Вельтум-Запорожье” Андрею Шерстневу.

Сначала мы решили остановится возле “Биогаза”, чтобы сделать пару фотографий свалки с фронтальной стороны. Однако наше невинное занятие засек охранник и поспешил выяснить, чем мы тут занимаемся на частной (на самом деле коммунальной) земле. 

Объяснив ему, что мы фотографируем свалку и имеем на это полное право, охранник удалился, а через пару минут на место подъехал автомобиль “БМВ” светло-голубого цвета. Из автомобиля к нам проследовал мужчина средних лет, который также начал спрашивать, что мы тут делаем. Ответив ему тоже самое, что и охраннику, мы продолжили делать фото. На это мужчина сказал, что сейчас вызовет полицию. Услышав, что мы журналисты и имеем право спокойно фотографировать коммунальный объект, мужчина заявил, что мы находимся в санитарно-защитной зоне и можем фотографировать с дороги. 

В итоге мы решили не спорить, а просто сделав один шаг, продолжили снимать с дороги.

Чтобы лучше рассмотреть полигон мы решили объехать его с двух сторон и, разумеется, также сфотографировать. 

Высота свалки, конечно, впечатляет. Посмотрев на эту гору мусора, наш водитель изрек, что это “натурально девятиэтажка”. Измерить высоту подручными средствами не представилось возможности и мы решили сравнить гору с типичным советским девятиэтажным домом для наглядности. Высота такого дома, советской постройки, примерно 27-30 метров.

Оказалось, что свалка в высоту почти, как девятиэтажка. 

Для полноты картины фото полигона с другой стороны. Тут мы можем увидеть, что по высоте свалка примерно с половину девятиэтажного дома. 

Спутниковый снимок хорошо показывается, что полигон разделен на две части. Общая площадь земельного участка 47 гектаров. Согласно “Схеме санитарного очищения Запорожья”, площадь полигона — 33 гектара, из которых “Вельтум-Запорожье” использует 15-17 гектаров. 

Всего за 68 лет использования полигона на нем скопилось 16,5 миллионов тонн отходов. Поделив эту сумму на площадь полигона, получаем нагрузку на 1 гектар, которая составляет 500 тысяч тонн отходов. При этом, предположим, что общая высота складирования все-таки выше 20 метров. Это говорит о том, что полигон относится к высоконагруженным. 

Если взять нехитрую формулу вычисление площади для проектируемых полигонов, то получается, что на данный момент полигону требуется уже 37 гектаров, вместо 33х существующих.

Что еще не так с планируемой деятельностью

Кроме вопросов к сроку эксплуатации, а также к тому, что в итоге планируют — реконструкцию или рекультивацию, в сообщении о планируемой деятельности есть еще несколько вещей, на которые необходимо обратить внимание. 

Ирина Пирогова отмечает, что в сообщении не рассмотрена территориальная альтернатива, что противоречит Закону “Про оценку влияния на окружающую среду”. Хотя такая альтернатива есть, она указана в “Стратегии развития города Запорожья на период до 2028 году.

“Станом на 2017 рік  стосовно полігону ТПВ №3  матеріалами Стратегії зазначено «Для будівництва полігону ТПВ №3 на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області відведено земельну ділянку площею 27 га та отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. Розроблено проект «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3», проектно-кошторисна документація перерахована в цінах на серпень 2017 року, отримано експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза»,“ — говорит Ирина. 

Кроме того, в сообщении недостаточно указана информация, которая могла бы помочь общественности проанализировать и подать замечания относительно планируемой деятельности.

“Наприклад відсутній кадастровий номер ділянки на території якої буде проводитися реконструкція, якщо запланована рекультивація – то не вказано призначення земельної ділянки після рекультивації, не зазначено вихідних даних (концентрації забруднюючих речовин) у фільтратах, не надано інформації про гідро спостережні  свердловини впливу полігону, не зазначено кількісний та якісний склад біогазу та методів утилізації”, — отмечает запорожская экологиня. 

В сообщении не указано, как планируемая деятельность будет соотноситься с работами по рекультивации полигона, первоочередным этапом которой является стабилизация, что предполагает отсутствие каких-либо работ в период 1-2 года.

Вопросы остаются и по социально-экономическому воздействию, которое оценивается, как позитивное.

“Незрозуміло яким чином в результаті  проведення фрагментарних робіт з облаштування  існуючого полігону громада м. Запоріжжя отримає новий об’єкт з сучасною матеріально-технічною базою”, — отмечает Ирина Пирогова.  

Ирина Пирогова также подготовила предложения к планируемой деятельности: 

“ 1) Проведення дослідження з вивчення впливу на навколишнє середовище техногенних загроз полігону ТПВ №1 м. Запоріжжя з пропозиціями  інженерно-технічних рішень для мінімізації даної проблеми.
 2) Дослідити впливи полігону №1 на довкілля і здоров’я населення.
 3) Передбачити систему моніторингу.
 4) Передбачити відповідність провадження планованої діяльності вимогам екологічної та санітарної безпеки. На полігоні має бути створена система моніторингу та заходи   екологічної безпеки мають бути спрямовані на захист нормального стану повітря, ґрунту та підземних вод”.

Что сейчас с новым недостроенным полигоном?

В 2007 году решением горсовета Запорожья депутаты обратились к облсовету за разрешением о выделении земельного участка под новый полигон. 

В 2012 году был подписан договор между КП “Управление капитального строительства” и подрядчиком ООО «Карпатыбудинвест». 

Изначальная цена работ составляла 63 миллиона гривен, в последующие пять лет она увеличилась более чем вдвое. “Карпатыбудинвест” принадлежала Юрию “Енакиевскому” Иванющенко, фирма была подрядчиком на объектах, которые перестраивались за “киотские деньги” — доходов, которые Украина получала от продажи своих квот выбросов другим странам. И на большинстве этих объектов потом находили хищения и недовыполнение работ. Уже в 2015-м году, при Порошенко, на полигон зашло около 50-ти миллионов гривен — до момента, когда новоизбранная городская власть в лице ахметовских менеджеров стала интересоваться ситуацией. 

По словам заместителя мэра Владимира Волобуева на август 2016 года работы по полигону были выполнены на 60%. Были сделаны компостные ямы, территория для переработки древесины и территория для сбора ТБО. Интересно, что хоть в 2015 году по компании открыли процедуру санации, дабы избежать банкротства, в 2017 году она все равно получила подряд на дополнительные работы по достройке полигона. В 2018-м году компанию признали банкротом. 

По итогу сейчас достройка полигона стоит на тормозе. Сам проект можно отыскать на Инвестиционном портале Запорожья. На данный момент цена “инвестиционного проекта” составляет 5,6 миллионов долларов. 

Комментарий властей

По словам заместителя мэра Владимира Волобуева никакого новго строительства не предусмотрено. Будет проводиться рекультивация части полигона:

“Там никакого строительства не предвидится, там будет рекультивация. Рекультивация — это определенные мероприятия, связанные с захоронением отходов. То есть, есть определенная процедура, как это делается. Допустим есть территория, на которой уже размещены твердые бытовые отходы и для того, чтобы выдержать экологические требования, необходимо провести работы. То есть, там их перемешивают, потом их засыпают технологическим грунтом, и для того, чтобы в последствии оно не разлеталось, не разносилось. Полигон не закрывается. Это часть полигона. Часть закрытая, ее заделали. Это делается мероприятие для соблюдения противопожарных норм, экологических норм, есть процедуры прописанные. Строить там не будут, закрывать полигон не будут”. 

Мы также обратились за комментарием к директору коммунального предприятия «Коммунсантрансэкология» Юрию Дорошенко.

Почему было принято решение о реконструкции полигона? Какие причины и цели реконструкции.?

«Эксплуатация полигона, который расположен по адресу г. Запорожье, ул. Базовая, 10В была начата в 1952-1954 годах в соответствии с законодательными требованиями того времени.
На сегодняшний день требования законодательства, которые касаются проектирования и функционирования полигонов твердых бытовых отходов изменились.
С целью приведения функционирующего полигона, который расположен по адресу г. Запорожье, ул. Базовая, 10В в соответствие к нормативным требованиям  было принято решение о проведении ряда мероприятий в рамках осуществления реконструкции полигона«.

За какие средства будет проходить реконструкция? Будут ли привлечены денежные средства «Коммунсантрансэкологии», или средства из бюджета?

«Проведение реконструкции полигона, который расположен по адресу г. Запорожье, ул. Базовая, 10В, планируется без привлечения бюджетных средств, а также средств ЗКАТП-082801 «Комунсантрансэкология». Осуществление первоочередных мероприятий по реконструкции полигона включены в инвестиционную программу ООО «ВЕЛЬТУМ-Запорожье»».

Какие у вас планы на новый полигон, который строится на землях Солнечного сельсовета, в Запорожском районе?

«C целью уменьшения нагрузки на полигон №1 путем осуществления вывоза отходов с правобережной части г. Запорожья на полигон №3, органами местного самоуправления начато строительство нового  полигона на землях Солнечного сельского совета, которое на сегодняшний день приостановлено в связи с отсутствием финансирования.
Для начала ведения деятельности по захоронению отходов на полигоне №3 необходимо завершить строительство 1-й очереди полигона, что требует выделения финансирования.
На сегодняшний день рабочей группой, созданной при Запорожском городском совете, ввиду дефицита бюджета, рассматривается возможность привлечения  инвесторов для завершения работ по строительству полигона №3 и обсуждаются условия инвестирования и дальнейшего сотрудничества«.

Вывод

Кроме экологического аспекта, есть еще одна причина, по которой уже сейчас всей громаде надо начинать разбираться — что будут делать на старом полигоне, и насколько новшества там нужны. Ведь все эти новации в итоге будут влиять на увеличение тарифа по вывозу мусора, который платит все Запорожье — и горожане, и бизнес. 

«Вельтуму» горсовет уже согласовал инвестиционную программу на 2020 год. По словам Юрия Дорошенко в нее уже включены первоочередные мероприятия. Получается, что уже есть конкретный проект с конечной цифрой — сколько стоят все эти реконструкции с рекультивациями. И эта цифра включена в инвестиционную программу, с которой “Вельтум-Запорожье” пойдет в Нацкомиссию по энергетике и коммунальным услугам — чтобы Нацкомиссия ее согласовала. А затем мусорщик придет к городской власти и скажет — давайте проведем общественные слушания и/или регуляторную процедуру, надо повысить тариф вот на столько, чтобы мне хватило денег на выполнение всех моих планов по полигону. 

Это немалый путь, и на него уйдет еще примерно год. Но, по всей видимости, уже следующую весну Запорожье будет встречать с повышенным тарифом на мусор. И потому уже сейчас надо начинать задавать вопросы — а что вы хотите строить? А оно точно там нужно?   

_______________________

Проект”Оцінюй та впливай!” здійснюється в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні.